政府规划与物流业发展

    对于政府来说，物流现存的管理问题主要包括以下十点：
    一、从职能来看，从中央政府到地方政府均呈现物流相关职能管理的条块分割。难以对物流相关业务进行统一规划和协调管理，导致主管部门之间各自为政、缺乏沟通，容易推委扯皮或利益纷争，从而导致物流系统运行效率低下；政策、法令之间缺乏衔接，法律法规执行力度时紧时松。
    二、从地域来看，存在地域间行政管理的条块分割。受行政划分利益影响，物流中心、物流园区均表现出重复建设、恶性竞争的状况或趋势。突出表现为港口竞争、园区竞争和财税政策竞争等，由于没有跨区域利益经营主体，缺少物流产业整体布局和全局优化的观念。
    三、从政策来看，源于东部到西部的经济发展区域不平衡。物流相关的宏观投资引导和政策倾斜度不尽科学，加剧了区域不平衡发展。目前国内GDP持续高增长主要来自投资比例及外资比例的“双高”，而中央及地方政府在面向欠发达地区的投资引导上力度还不足；许多地区的物流园区、物流中心建设还未脱离“圈地运动”思维。
    四、从导向来看，源于短期政绩考核因素。政府重视公共基础设施建设中“线”的建设，而忽视物流基础建设中“点”的因素和“网”的整体规划性。导致“网”上整合少、“线”上无流跑、“点”上成本高。
    五、从体制来看，主要表现为政企不分。政府过度参与企业行为，单纯强调规模，好大喜功。裁判员与运动员一起赛跑，导致经营主体不明确，强迫企业违反经济规律办事，效率不高。
    六、从协作来看，各产业间协同发展严重不足。尤其表现为农业、工业、商业、交通等相互之间缺乏整体衔接。许多产业政策、法令对相关产业产生负面影响，产供销关系波动过大。
    七、从标准来看，尽管物流标准化的工作有了很大的进展，但与发达国家相比，我国物流标准化仍处于初级阶段。从物流技术、物流装备、物流信息到物流体系的标准化体系仍不完善。
    八、从创新来看，在管理创新、体制创新、行业创新上进展缓慢，缺少立足本土资源的核心优势进行创新规划。在国际化物流中心、国际化物流企业的培育和扶植力度上严重不足。
    九、从互动来看，各级政府和职能部门过度强调“线”的建设而忽略“点”的规划，使得物流产业过分依托资源产业。对加工产业的催生强度不足，对区域经济发展的促进作用不明显。
    十、从服务来看，各级政府对物流企业及企业物流的服务水平还有待提高。特别是没有对物流人才教育体系、物流人才认证体系和物流企业认证体系建立健全；面向中小企业的公共信息服务网络平台还不完善。
    在目前国内物流现状环境下，我国政府、行业组织和物流企业均应建立完善的应对措施。作为政府和行业组织，应首先借此机遇，构建一个现代化的物流体系和一个扶植本土物流企业生长的基础环境，需要进一步的统筹规划，合理布局。
    首先，在全国性物流体系中进行统筹规划和合理布局，有效利用科学预测方法，强调全局观、突出前瞻性。由国家相关部委、相关部门设立的专业化办公室来实现国家范围内的物流推进协调机制，特别是有效避免政令冲突，使得管理水平得以提升。特别是促进基础设施之间的配套和协调发展，协调地区之间、城市之间的物流发展规划；地方政府要设立相关部门的统一领导和统一牵头部门，系统规划和调控扶植区域物流发展。
    其次，注重区域，简政放权。要尊重客观经济规律并按经济规律办事，转变职能，简政放权，特别是推进行业组织的发展；同时积极推进股权改造，强调企业的经营自主权，在区域间合作强调经营主体的上移来减少上下、左右的博弈，保障区域内、区域间全局的有效优化。
    第三，夯实基础，资源整合。政府和行业组织应把精力主要投入到加强物流基础设施建设工作中，特别是注重现有资源的有效整合，包括规划物流基础设施与现有资源的整合利用问题。通过跨区域的统一管理部门和跨区域经营主体企业，有效防止盲目建设、重复建设，避免资源浪费。
    第四，引导投资，宏观调控。强调科学发展观，有效推进和谐社会发展态势，关键在于缩小东西部地区经济差距，而当前主要在于催生西部产业群和扶植东北老工业基地。当前东西部已呈现经济梯度效应，为促进劳动密集型的有序规范转移，应加大两个经济区域的政策扶植力度。包括在西部及东北设立国际自由贸易加工区来替代原有东部沿海的优惠政策，以及加大对国际投资甚至游资的有序引导力度，实现中国经济的和谐可持续发展。
    第五，强调重点，突出核心。国际集装箱运输在全球物流体系中只占10％的份额，却占据了全球物流利润的60％之多，因此，我国政府和行业组织应在各方面加大对国际集装箱的政策倾斜和企业扶植；目前中国在物流“线”上投入很大，但许多地方如西部地区却无货可“流”，因此当务之急是加强物流“点”的建设，由此催生相关产业，实现系统良性循环；另外就是强化城市物流、强化区域物流，以城市为点、以区域为网，切实推进物流高层次发展。
    第六，细化市场，专业分工。政府和行业组织应进一步倡导物流市场的细分，倡导并推进物流企业的社会化、专业化分工和互补性整合，鼓励企业明确功能定位，培育自身核心竞争力，推进供应链建设和战略伙伴共赢关系的建立。
    第七，优化组合，高效协作。在鼓励专业化分工基础上强调优势互补，促进多种物流功能方式的高效协作与发展，充分发挥各种物流职能的比较优势，优化组合多种物流方式，实现系统最优。特别是传统运输行业，更加强调多式联运，优化组合，保证各环节的单元效率和系统的整体效率。
    第八，知识引导，人才扶植。政府和行业组织的职能就是营造环境，而对于已处于匮乏状态的物流人才培养问题则是其职能的关键所在。政府和行业组织应积极推进多层次、多样化的物流管理培训、教育、选拔和资格认定，以现有高校和研究机构资源为基础，支持在物流相关的研究活动,提高整体物流理论和技术水平，鼓励企业与大学、研究机构合作，加强应用性物流技术的开发和应用，积极推进培训组织和认证组织的有序化发展，保证物流企业的人才需求。
    第九，取长补短，促进融合。应积极学习和吸收国外先进物流企业的管理经验和技术手段，应有计划地推进中外企业的融合特别是知识的融合，并保持本土企业的原始创新能力，应在有序化竞争基础上有效推进本土企业的资源核心优势的发展，应在保证与国际物流体系接轨的同时保证自主创新意识，同时推进政府间合作，通过减少非关税壁垒来有效提升物流效率等。
    第十，发展为上，服务为先。政府和行业组织均应树立服务意识，强调服务水平，通过物流行业标准化的推进、公共物流信息平台的打造、中小企业融资渠道的沟通和引导、政府间合作减少非关税壁垒、以及推进区域性物流行业组织或专业物流中介组织来提高服务水平。特别是强调物流服务与区域经济发展的协调，强调物流基础设施建设与区域经济发展的协调，来保证物流为国民经济服务的本质属性。